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反腐压倒性态势下,哪些官场“潜规矩”还作怪?-西部网 陕西消息

2017-01-09 00:58

全国范畴内的问卷考察和舆情分析显示,在反腐高压态势下,人民群众切实看到了党风廉政建设和反腐败斗争的实效,对党的信念、信赖和信任不断增强。

在高压反腐态势下,隐藏的不正之风依然存在,庸政懒政怠政现象在一些地区和部门较为突出,压力刚刚传到基层,腐败增量减少,存量却较多,“为官不为”现象凸显

北京市西城区木樨地邻近,一家生意并非很旺盛的购物商场,却是从事回收购物卡生意的“黄牛”青眼之地。

起因很简略,这家商场四周有不少机关单位,让这里的购物卡生意非常好做。

不过,往年此时正是繁忙之际的“黄牛”,今年却只能凑集在商场门口或闲聊或打起扑克。

“去年的生意就不好了,今年更能够说是寥寥无几,明年我确定就不干了。”一名孙姓“黄牛”大姐对《法制日报》记者说,“我问过以前的常客‘为啥没有了’,说是实名制了,单位发的也少了。后来,对方即便在商场门口碰见我们也伪装不意识,都绕着我们走。有同行说是由于‘查得严,人家都要避嫌’”。

“这不成讨人嫌了吗?”说完,孙大姐叹了口吻,仍是不铁心地问了一句,“有卡吗?”

“黄牛”生意的落寞,却在另一方面浮现出正风反腐成绩。党的十八大以来,各级纪检监察机关贯彻党中央决议部署,遵循党章规定,聚焦中央义务,踊跃运用监督执纪“四种状态”,力度不减、标准不松、节奏不变,连续坚持高压态势,政治生态不断净化,“不敢腐”气氛日趋坚固。

近日,中国社会科学院、中国社会迷信院中国廉政研究中央等结合发布的第六部《反腐倡廉蓝皮书》认为,全国规模内的问卷调查和舆情分析显示,恰是基于这样的反腐高压态势,人民群众切实看到了党风廉政建设和反腐败斗争的实效,对党的信心、信任和信赖不断增强。

腐朽危险被指“敞口”较大

被查获时,家中搜露面值96万余元的购物卡,其中余额还有95万余元未来得及花费。

这样的腐败“数字”来自安徽省安庆市政府原副秘书长甘国辉。在反贪污贿赂局办案人员依法从甘国辉的住处以及其办公室内拘留收禁的购物卡中,除了甘国辉妻子单位发的购物卡以外,甘国辉家庭财产中有价值人民币74万余元的购物卡无奈说清其正当来源。经查,这些购物卡全体来自有求于他的开发商、包工头。

经安徽省马鞍山市中级人民法院二审,甘国辉因纳贿罪、巨额财产起源不明罪,获刑6年8个月,并处罚金人民币110万元。

大肆收受购物卡的还有广东省广州轻工工贸团体“塌方式腐败”中的一份子??该公司原党委委员、副总经理刘明显。在刘显明涉嫌行贿的110多万元财物中,光购物卡就有24.5万元。

对此,《反腐倡廉蓝皮书》认为,在高压反腐态势下,办事要托关系求人的现象仍旧存在。

“上学、看病、就业、经商、办企业等群众普遍要办理的民惹事项中的吃拿卡要、索贿等明火执仗地主动型腐败虽大幅减少,但仍有一些办事人员对红包、‘信封’、礼品、购物卡等‘照收不误’,群众可能直接接触到的腐败数量还是较多。”《反腐倡廉蓝皮书》分析称,打点打点、意思意思、通融通融的态势和习惯,在一些机构还未强力扭转,行贿送礼的心理仍比较广泛,办事得求人、遇事找熟人、找人好办事的人文环境没有基本转变,自发抵制行贿、谢绝受贿的基础不坚固,腐败风险“敞口”较大。

虽然“黄牛”的生意不好做了,但新年、春节“两节”到来,又到了“四风”问题易发多发期。

2016年12月23日,中央纪委监察部网站发布消息称,中央纪委印发告诉,要求各级纪委强化监督执纪问责,强化对中央八项规定精神和廉洁纪律执行情况的监督检查,坚定查处各类“节日腐败”行动。此前两天,中央纪委监察部网站再次推出“元旦春节期间违反中央八项规定精神问题监督举报曝光专区”,开设举报窗口,欢送网友通过网站、客户端和微信大众号等平台对“四风”问题进行监督举报。

2016年12月4日,中央八项规定出台4周年。4年来,人们看到了这样一份成就单:

中央八项规定实施以来,截至2016年11月,全国已累计查处违反中央八项规定精神问题15.03万起,处置20.2万人,给予党纪政纪处分10.28万人。

从遏制“舌尖上的挥霍”到清算“车轮上的腐烂”,从整治“会所中的歪风”到清除“节日里的不正之风”……踏石留印、抓铁有痕,中央八项划定精力落地生根,国民大众看到了实切实在的功效和变更。

不外,在鼎力整治之下,仍有人迎风作案。《反腐倡廉蓝皮书》显示,“重拳”出击之后,整治吃苦主义和奢侈之风的后果显明,但仍有一些党员干部变着法公款吃喝、公车私用、公款游览,变异、隐形的“四风”不断呈现,公然曝光的违背八项规定精神的典范问题仍旧不少。整饬形式主义、官僚主义固然有些效果,但有些地方、有些部门“积习难改”,工作效力低下,为民服务的意识不强,有的党员干部工作不在状况、办事拖拉,立场生冷、监管不到位的官僚主义作风仍比拟严峻,文件和会议的数目在一些单位有增无减,反复无效或低效的检讨监视等新情势主义表示凸起。

“现在明目张胆的大吃大喝等问题基本上看不见了,对于享乐主义、奢靡之风来说,高压之下趋势于隐蔽化。形式主义、官僚主义则有一些不同表现。比如说前未几媒体报道,‘河南郑少高速投资千万的路灯十三年来没亮过’,这实际上就是形式主义、官僚主义的表现,也是隐性的腐败。”中国行政法学研究会副会长、中国人民大学法学院教授杨建顺说,在改正“四风”的同时还要关注一些行政不作为现象。在纠正“四风”高压态势下,少数地方消极应答,碌碌无为,影响到社会经济发展。

家风不正成腐败一大诱因

1月6日,中央纪委监察部网站发布消息称,中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第七次全部会议1月6日上午在京揭幕。

这一消息敏捷引起各方关注,大家想晓得,2017年反腐将怎么干?

不过,在断定怎么干之前,要解决的重要问题是,还有什么问题需要解决?对此,《反腐倡廉蓝皮书》给出了些许谜底:

不担负不作为问题仍然存在。《反腐倡廉蓝皮书》显示,在反腐败力度加大之后,庸政勤政怠政现象在一些地区和部门较为突出。

对此,《反腐倡廉蓝皮书》举例阐明,一些党员干部不乐意沉下心、下工夫联合实际懂得消化跟发明应用中心的政策方针,不捕风捉影,而是自认为是,工作做得不实、不细、不深,浅尝辄止。个别干部存在重大的个人利己主义思维,将市场交流准则用于党内生涯,过于重视个人得失和利益,不好处不干事,甚至拿了利益也不干事。有的受不了冤屈,只有改造触动到本人的好处,就发生强烈的不适反映。

“中央落实八项规定精神,规范津补助,不准吃拿卡要、公款吃喝、公款旅游、公车私用,甚至加入吃请都受到了严格限度,一些党员干部不习惯和不适应,抵牾情感较大。”《反腐倡廉蓝皮书》对其中一些现象一语中的,好比有的地方党员干部缺乏在新制度、新要求、新环境下发展工作的才能,“没有补贴就不下乡”“没有加班费就不加班”,不自动战胜艰苦做好工作,而是将为群众工作作为向组织讲前提、谋取局部人利益的筹码。

此外,《反腐倡廉蓝皮书》将家教家风不严定为干部腐败的重要诱因。

不可否定,在近年来查处的腐败犯法人员中,“贪腐父子兵”“卖官夫妻店”“一家子腐败”等家族式腐败现象比较突出。

1月4日下战书,中央纪委官微宣布新闻称,第十八届中央委员、天津市原市委代办书记、市长黄兴国被“双开”。有媒体挖出黄兴国和自家兄弟在仕途和商场上互为犄角的阴影;周永康之子周滨,“以父之名”打造了波及房地产、石油、水利等多个范畴的贸易“巨舰”;全国政协原副主席苏荣在懊悔录里表露:“我家成了权钱交易所,我就是所长,老婆是收款员”……

“天下之本在国,国之本在家”。

对此,《反腐倡廉蓝皮书》分析说,领导干部的家庭应当成为社会的标杆,但有的领导干部激励孩子当大官赚大钱出大名,将子女引向名利场;有的公私不分,将公众货色拿回家任由家人应用,甚至让家人分享其权力,在教导、就业、经商等多方面特殊优惠和关照;有的不要求家人节约节俭、刻苦刻苦、低调简约,而是任其大肆浪费、铺张糟蹋、张扬专横、谦虚谨慎、狂妄无礼、缺乏基本素养。有的宠爱子女,“护犊子”,为子女谋位子、找票子、要屋子、拉关系、走后门、傍大款,搞权力寻租,把家庭经营成了“权钱交易所”。子女守法乱纪,有的干部应用权力打召唤、找关系,干涉和妨害司法部门秉公办案。

“领导干部对子女支属的管理有时难以靠‘硬制度’,这就要通过家规、家诫等,用精神力气和道德气力进行约束。”对此,中央党校传授辛鸣表现,这种对领导干部子女亲属及身边人的精神约束,落脚点实在也是对领导干部个人手中权力运行的规范。

整治“潜规则”污染政治生态

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上提出,要“破‘明规则’、破‘潜规矩’,通过体系机制改革和轨制翻新增进政治生态一直改良”。

2016年一年,各地区各部分在《中国共产党纪律处罚条例》的基本上,持续完美各项法规制度建设,尽力使党员干部在工作生活各个方面有法可依、有规可循,尽可能地减少制度空缺和含混地带,不断挤压“潜规则”存在的空间,逐渐改善政治生态。

对此,《反腐倡廉蓝皮书》的评估是??以有效的制度供应攻破官场“潜规则”。而其中的做法重要是,从细节着手规范党内政治生活、构建“亲”“清”的政商关系以及集中管理饭局问题等:

2016年作为“换届年”,干部交换选任绝对集中,各地区各部门加强了对换届工作的监督。中央组织部明令提出“九个严禁、九个一律”的具体内容,其中包含严禁拉帮结派、严禁拉票贿选、严禁买官卖官等诸多内容;

2016年8月,中组部制订下发了《关于避免干部“带病选拔”的看法》,提出了深入日常懂得、重视剖析研判、增强动议审查、强化任前把关、严厉义务查究等一系列制度设计,为做好新时代干部提拔任用工作供给了主要遵守;

在政商关系方面,习近平总书记用“亲”“清”二字定位新型政商关系,明白了新时期政商相处的根本原则。在实际中,广东、浙江、河南等地专门出台更为详细的制度规范,列出了政商交往的“正面清单”和“负面清单”。“正面清单”答复了政商来往中“能做什么”。

而上述种种不正常关系确实立,都有一个载体,那便是饭局。

对此,依据中央安排,各地在建章立制的摸索中,领导干部参加饭局的“红线”更加清楚。

针对“酒桌办公”问题,安徽省部署开展专项治理,重点管理“不宴客吃饭不办事、请客吃饭乱办事”“通过‘酒桌办公’要资金、跑名目、争考察名次或谋取不当利益”“党员干部及公职人员接受可能影响公平执行公务的宴请”“在开展调研、培训、召开会议等公务运动中接受公款宴请”“向下级单位和企事业单位及个人转嫁接待用度”“同城部门、上下级之间彼此公款宴请”等问题;

浙江、黑龙江、吉林、江苏、湖南等多个省份已出台公务招待“禁酒令”,午餐、晚餐一律禁酒;

新疆维吾尔自治区规定,因外事接待和招商引资等特别情形需喝酒的,必须报本级纪委(纪检组)审核同意。有的地方纪委还列出了其余一些不能去的饭局,如,高低级之间搞相互吃请、接受基层单位吃请、接受村级组织支配的吃请、接受企业支配的吃请、接受带有公务接待性质的夜宵、接受管理服务对象部署的吃请、接受可能影响公务执行的吃请等。

此外,不少地方还加大了对公职人员“八小时之外”饭局问题的监管。为标准引导干部婚丧嫁娶大操大办问题,不少地方都结合实际出台了详细的操作措施,除限定桌数人数外,有的处所还限定宾客身份,请求不得邀请治理和服务对象,甚至“共事”等。一些地域还构成了“呈文?公示?曝光”机制,在摆酒席前必需当时讲演,并公示筹备办多少桌、预备请哪些人,纪委可采用明察暗访或接收举报的方法,对违规违纪问题及时曝光,并对犯禁职员给予相应处分。

完善反腐败立法锁住权力

党风廉明建设和反腐败斗争夺得重大进展和成效,反腐败奋斗压倒性态势已经造成,但腐败和不正之风在一些领域仍存在“压而未倒”的现象。

对这样的现象,《反腐倡廉蓝皮书》是这样形容的:压力刚传到基层,腐败增量减少,存量却较多,“为官不为”现象凸显。

“据我察看,从前多少年咱们在打‘大老虎’方面取得了宏大提高,中央也高度器重。当初面临的问题是基层腐败景象还比较严峻,原因在于基层党组织散漫,学习、开会走过场、走样子。”国家行政学院教学竹立家说,另一个原因是对基层党组织监督不力,比方说对人之常情、亲情等各种环境因素的监督形同虚设,特殊是县和县以下的单位和机构。我个人始终认为,基层组织和干部直接接洽,他们的作风、权力运行的规范化水平以及服务品质等,直接影响到党和人民的关联。因而,基层反腐是将来中国反腐的重点,须要每一个基层工作人员、每一个权力履行者真正用好手中的权力。

对此,《反腐倡廉蓝皮书》也给出了类似见解,并指出在反腐败斗争压倒性态势已经形成的背景下,“不能腐”和“不想腐”机制的树立成为党风廉政建设和反腐败斗争新的努力方向。

在竹立家看来,2016年最大的成绩是,党的十八届六中全会发布的文件和条例把“不能腐”当成了重要的法规,“下一步我们要将党内法规制度化,真正通过纪律、法规制度束缚取得成效”。

要真正实现“不能腐”和“不想腐”,《反腐倡廉蓝皮书》提出需要通过鼓励和保障机制来营造“不需腐”的氛围来支撑,“不需腐”同样是实现“不能腐”和“不想腐”的重要条件和条件。要加大收入分配调节力度,解决公职人员特别是基层公职人员的物资待遇问题,要为公益慈悲事业发展提供更多减免税等政策搀扶,缩小不同群体、不同地区收入差距。要规范清理津补贴,解决公务人员以权力介入调配、攫取不当利益问题,同时翻开“正门”,切实保障履职所需的工作条件、公道的收入待遇和应有的尊严,兑现公务员工资畸形增加许诺,增添公职人员的工资收入。

此外,《反腐倡廉蓝皮书》提议深化改革减少“能腐”的机遇,“但更为重要的是,强化反腐立法推行法治反腐”。

《反腐倡廉蓝皮书》以为,在“把权利关进制度的笼子里”的思惟的领导下,制度建设已经获得了很大进展,但制度依然显得不成体制,反腐败缺少国度基础法律的支持,宪法中对于廉政建设和风格建设规定尚无足够的法律系统保障实行。

“有必要形成以国家反腐败法为核心的廉政法律体系,对廉政建设指点思想和原则、廉政机构及其职权、廉政建设手腕和办法、媒体监督、保障条件、国际协作等做出规定,在此基础上,研究制定‘国家监察机构法’‘举报人政治维护法’‘信息公开法’等。”《反腐倡廉蓝皮书》倡议,同时,完善参加反腐败国际配合的相干法律,加强对反腐败国际组织、国际公约、公约、司法协定的研讨和宣扬,晋升中国反腐败国际话语权,加强追逃防逃的主动性。 记者赵丽

编纂: 高政超